以预防为“盾”多维度构建生态环境预防体系

山东省中行生态环境有限公司总经理王建行撰写文章《以预防为 “盾” 多维度构建生态环境预防体系》，刊发于《区域治理》期刊，并被维普网全文收录。

 

 

文章深入探讨生态环境保护以预防为主的核心观点，详细阐述通过政府部门监管、区域网格式排査、各部门联动、教育宣传、公益培训、专家现场指导、建设环保管家队伍以及预防突发环境事件等方式，构建全方位、多层次的生态环境保护预防体系，强调预防为主的理念在降低生态环境治理成本、维护生态系统稳定、保障可持续发展等方面的重要意义，旨在为推动生态环境保护工作提供全面、系统的思路与方法。

以预防为“盾”

多维度构建生态环境预防体系

○王建行

一、引言

生态环境是人类生存和发展的根基，其保护与可持续发展至关重要。随着经济的快速发展和人口的持续增长，生态环境面临着前所未有的压力和挑战，如环境污染、生态破坏、生物多样性减少等问题日益突出。在生态环境保护工作中，预防为主的理念逐渐成为共识。与传统的先污染后治理模式相比，预防为主强调从源头控制、过程监管等方面入手，采取积极主动的措施，避免或减少生态环境问题的产生，从而以更低的成本、更高的效率实现生态环境保护目标。本文将围绕生态环境保护应以预防为主这一主题，详细阐述多种预防措施及其实施路径。

例如，长江流域某工业区曾因排污管网泄漏导致水体污染，后续治理费用高达3.2亿元，是预防投入的45倍。这一案例揭示了末端治理的代价高昂与生态系统的脆弱性。当前，全球气候变化加剧、生物多样性锐减等挑战，迫使人类重新审视生态保护逻辑——唯有以预防为核心，通过制度创新、技术赋能、协同共治等手段构建全链条防控体系，才能实现生态系统的长治久安。

二、政府部门监管

（一）明确监管职责与分工政府应通过法律法规和政策文件，明确各部门在生态环境保护中的职责与分工，避免职责不清导致的监管漏洞和推诿现象。例如，生态环境部门负责总体的环境监管和执法，对各类污染排放进行监测与管控；自然资源部门负责自然资源的合理开发与保护，如土地、森林、矿产等资源的管理；农业农村部门负责农业面源污染防治、农村生态环境改善等工作；水利部门负责水资源保护、水域生态修复等事务。各部门应依据自身职责，制定详细的监管计划和工作流程，确保监管工作有序开展。

（二）加强日常监管执法力度建立常态化的监管执法机制，增加对各类污染源和生态敏感区域的巡查频次。采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，对工业企业、建筑工地、养殖场等重点污染源进行严格监管，确保其污染防治设施正常运行、污染物达标排放。同时，配备先进的监测设备和执法工具，提高监管执法的精准性和效率。

例如，安丘市建立生态环境“双重预防”机制，将3053家企业纳入智慧监管系统，实施“红黄绿”三色动态分级管理。通过“环保秘书”入企 帮 扶，2024年 完 成 现 场 指 导2234次，解决危废管理、清洁生产等问题1347个，企业环境合规率提升至92%。这种差异化管理模式既保持监管力度，又为企业提供成长空间。

（三）建立严格的考核与问责机制

将生态环境保护工作纳入政府部门和领导干部的绩效考核体系，制定明确的考核指标和评价标准，对生态环境保护工作成效显著的部门和个人给予表彰和奖励，对工作不力、导致生态环境问题的部门和个人进行严肃问责。通过严格的考核与问责机制，增强政府部门和工作人员对生态环境保护工作的责任感和使命感，确保监管工作落到实处。

例如，美国《超级基金法》确立“污染者付费”原则，要求企业对历史遗留污染承担修复责任。我国推行生态环境损害赔偿制度，某地一家倒闭的电镀企业因土壤污染，其原股东被追溯赔偿修复费用超2000万元，形成有效震慑。

三、区域网格式排查

（一）科学划分网格

根据区域的地理特征、人口分布、产业布局等因素，将区域划分为若干个网格，每个网格明确责任人与监管范围。网格划分应遵循全面覆盖、不留死角的原则，确保每个区域都能得到有效监管。对于城市区域，可以按照街道、社区进行网格划分；对于农村地区，可以按照乡镇、村庄进行划分；对于工业园区，可以按照园区内的功能分区进行划分。

例如，深圳市福田区将辖区划分为 823 个环境监管网格，配备专职网格员，利用“深圳智慧环保”App 实时上传巡查数据。2023 年，网格员通过日常巡查发现并处理非法倾倒危废案件 12 起，隐患整改率达 98%。

（二）网格排查内容与标准

明确网格排查的内容，包括污染源排查（如工业污染源、生活污染源、农业面源污染等）、生态环境问题排查（如水土流失、生态破坏、生物多样性减少等）、环境安全隐患排查（如危险废物、化学品泄漏等）。制定详细的排查标准和操作规程，确保排查工作的规范化和标准化。

例如，山东省邹城市某环保服务公司，制定了一套针对各类型企业的，环境安全风险隐患排查清单。其中，静态排查 300 多项、动态排查 400 多项。细致的排查工作，可以有效地解决企业环保方面的问题并及时整改完善。

四、各部门联动

建立联动协调机制。由政府牵头，建立生态环境、自然资源、农业农村、水利、交通、公安、应急等部门参与的生态环境保护联动协调机制，定期召开联席会议，研究解决生态环境保护工作中的重大问题和跨部门协调事项。制定部门联动工作方案和应急预案，明确各部门在生态环境保护工作中的职责分工、协作流程和应急响应措施。在面对突发环境事件和重大生态环境问题时，各部门能够迅速响应、协同作战。

例如，美国五大湖治理由环保局、农业部、陆军工程兵团等13个部门协同，通过《五大湖恢复计划》整合资源，20年间修复湿地超20万公顷。

五、教育宣传

开展多样化的宣传活动。利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛开展生态环境保护宣传活动；制作生态环境保护专题节目、公益广告、宣传短片等，通过多种渠道进行播放和传播，提高公众对生态环境保护的认知度和关注度；在社区、学校、企业等场所设置宣传栏、张贴宣传海报、发放宣传手册，向公众普及生态环境保护知识和法律法规。

例如，宁阳经济开发区开展“环保 开 放 日”活 动，2024 年 组 织 居 民参观污水处理厂32次，培训环保志愿者800余人。通过“随手拍”App收集环境线索247条，兑现举报奖励13万元，推动形成全民监督网络。这种参与式治理激发公众环保主人翁意识。

六、公益培训

（一）针对不同群体开展培训

培训内容主要包括环保法律法规、环境管理体系建设、清洁生产技术等，帮助企业提高环境管理水平，实现绿色发展。对环保从业人员，培训内容包括环境监测技术、污染治理技术、环境执法技能等，提升其专业素养和业务能力；对社区工作人员，培训内容包括社区环境管理、垃圾分类知识、环保宣传技巧等，使其能够更好地组织和开展社区生态环境保护工作。

例如，欧盟推出“绿色技能倡议”，为中小企业提供清洁生产技术培训。我国生态环境部联合行业协会开展“环保管家”培训，2023年累计培训从业人员超10万人次。

（二）邀请专家授课与案例分析

邀请生态环境保护领域的专家学者、行业精英担任培训讲师，为学员传授最新的环保理念、技术和方法。在培训过程中，结合实际案例进行分析和讲解，让学员更好地理解和掌握所学知识。例如，通过分析一些典型的环境污染事故案例，让环保从业人员和社区工作人员深刻认识到环境污染的危害和预防的重要性。

七、专家现场指导

建立专家库与服务机制。政府或相关部门建立生态环境保护专家库，汇聚环境科学、生态学、工程技术等领域的专家学者，制定专家服务机制，明确专家的服务内容、服务方式和服务流程。当企业、社区或项目建设中遇到生态环境保护难题时，可以根据实际需求，从专家库中邀请相关专家进行现场指导。专家可以通过实地考察、技术咨询、方案论证等方式，为解决生态环境保护问题提供专业的意见和建议。

例如，德国鲁尔区聘请生态学家、工程师组成“转型顾问团”，指导传统工业区生态修复。我国雄安新区设立“生态专家工作站”，为白洋淀生态治理提供技术支持。

八、建设环保管家队伍

（一）环保管家的职责与服务内容

环保管家是为企业、园区或政府提供全方位、一站式生态环境服务的专业团队。其职责包括环境管理咨询、环境监测、污染治理设施运营维护、环境应急管理等。在环境管理咨询方面，环保管家可以帮助企业建立健全环境管理制度，制订环境管理计划，开展环境风险评估等。在环境监测方面，环保管家可以根据企业或区域的需求，制订监测方案，开展定期监测和不定期抽查，及时掌握环境质量状况。在污染治理设施运营维护方面，环保管家可以对企业的污染治理设施进行日常维护、故障排除、升级改造等，确保设施正常运行、污染物达标排放。在环境应急管理方面，环保管家可以帮助企业制订应急预案，开展应急演练，提供应急物资储备和应急救援服务等。

例如，浙江桐乡经济开发区组建“环保管家 + 网格员 + 执法队”三支队伍，2022年排查整改环境问题182个，专业团队1小时内完成河道油污应急处置，较传统模式效率提升4倍。南京大学环境规划设计研究院为芜湖提供“环保管家”服务，从项目选址到污染治理提供全周期指导。

（二）环保管家在生态环境保护中的优势

环保管家具有专业优势、资源优势和服务优势。其专业团队具备丰富的生态环境保护知识和实践经验，能够为客户提供精准、专业的服务。环保管家可以整合各类环境监测、污染治理、技术研发等资源，为客户提供全方位的解决方案。

举例：淄博市化工园区聘请第三方环保机构担任环保管家，建立“监测－评估－整改”闭环管理体系。2023 年，园区异味投诉量同比下降82%，获评国家级绿色工业园区。

九、预防突发环境事件

（一）预防突发环境事件的目的避免生态破坏、降低生态修复成本、减少健康威胁、维护社会稳定、推动绿色发展、提升企业形象。

（二）强化风险管控、风险评估建立全流程责任体系：明确各部门在环境风险防控中的职责（如生产部门负责污染防治设施运维，安全部门监督隐患排查），将责任落实到岗位和个人，形成“层层负责、闭环管理”的机制。

源头与过程管控：对原料采购、生产、储存、运输等环节进行环境风险筛查（如限制高毒原料使用，规范危化品仓储管理，加强污染防治设施（如废气处理塔、污水处理站）的日常维护，确保设施运行效率达标，避免因设备故障引发污染事件。

风险评估：精准识别潜在隐患，开展常态化风险识别，定期组织专业团队（可联合环保专家、安全工程师）对厂区布局、生产工艺、周边环境敏感点（如居民区、水源地）进行风险排查，绘制“环境风险地图”，标注高风险区域（如危废暂存间、废水处理池）。

例如，德国鲁尔区建立化工企业风险评估数据库，对137家重点企业进行动态风险分级。高风险企业需每季度提交环境安全报告。我国长江流域构建“空天地一体化”监测网络，实时监控危化品运输船舶，提前预警风险。

（三）应急演练与物资储备

各类突发环境事件下的环境污染物质与性质不同。因此，企事业单位需要配备专业、有效的应急物资，同时应确保人员的生命与财产安全。为指导生态环境部门、企事业单位组织开展环境应急资源调查，我国生态环境办公厅组织编制了《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急［2019］17 号）。

例如，日本福岛核事故后，东京电力公司联合地方政府开展年度核泄漏模拟演练，优化应急响应流程。我国某石化园区建设区域应急物资储备库，配备防化装备、围油栏等物资，确保1小时内响应突发事故。

十、结论

生态环境保护应以预防为主，通过政府部门监管、区域网格式排查、部门联动、教育宣传、公益培训、专家现场指导、建设环保管家队伍以及预防突发环境应急事件等方式，构建全方位、多层次的生态环境保护预防体系。这些措施相互关联、相互促进，能够从源头控制生态环境问题的产生，降低生态环境治理成本，维护生态系统的稳定和平衡，保障经济社会的可持续发展。结合国内外典型案例的成功经验，能够有效降低环境风险，提升治理效能，在未来的生态环境保护工作中，应不断完善和优化这些预防措施，加强各方面的协同配合，形成全社会共同参与的良好氛围，推动生态环境保护工作取得更大的成效，实现人与自然的和谐共生。同时，随着科技的不断进步和社会的发展，应积极探索新的生态环境保护预防理念和方法，为解决日益复杂的生态环境问题提供思路和途径。

参考文献

[1] 王 曦 , 胡 苑 . 美 国 的 污 染治理超级基金制度 [J]. 环境保护 ,  

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[2] 中华人民共和国生态环境部办公厅 .《环境应急资源调查指南（试

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[3] 潍 坊 市 生 态 环 境 局 安 丘 分局 . 安丘市“吹哨把关”构筑生态环境 安 全“ 双 重 预 防” 机 制 [EB/OL].(2024-12-25)[2025-06-05].http://www.anqiu.gov.cn/xxgk/shbj/202412/t20241225_6452816.html.

作者单位：山东省中行生态环境有限公司。

作者简介：王建行，生于 1987年 6 月，男，汉族，黑龙江安达人，本科，高级工程师，研究方向为环境安全与环境保护。